法律分析:
土地出让即土地使用权出让，是指国家作为土地所有者通过有偿的方式向单位和个人提供土地使用权的行为，是国家对集体或个体的土地交易;土地转让即土地使用权转让，是指已取得土地使用权的土地使用者将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换和赠与。土地出让与转让的区别主要体现在以下五个方面：
一、主体不同
出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上予以具体实施;
转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。
二、行为性质不同
根据物权理论，出让：他物权设定;转让：他物权转移。
三、转移条件与程序不同
出让条件无，签订出让合同，缴出让金，即可;转让条件有，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。
四、交易市场不同
出让，一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断，由国土资源管理部门代表国家通过拍卖、招标、挂牌出让和协议四种方式出让土地。
转让：二级市场，即符合法定条件的自由转让，采取方式多为出售、交换和赠与。
五、涉及的费用不同
出让涉及的费用主要是土地出让金和土地证费;转让涉及的费用主要是一些税费(个人所得税、收益税等)。
法律依据:
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第二十三条 土地使用权划拨，是指县级以上依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行规另有规定外，没有使用期限的。
第二十四条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上依法批准划拨：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
（四）法律、行规规定的其他用地。
