工程安全生产应急预案

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　为规范我市水利生产安全事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地组织实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

　　1.2编制依据

　　根据《中华人民共和全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产事故灾难应急预案》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《广西壮族自治区生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和《广西水利行业生产安全事故应急预案》的规定，结合我市实际，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本应急预案适用于我市水利行业安全生产过程中突然发生且已经造成或者可能造成人员伤亡和重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全的重大质量与安全事故的应急处置工作。

　　1.4工作原则

　　按照“安全第一、预防为主、综合治理”、“统一领导、分级负责、属地为主、有效控制”的原则，结合我市水利行业生产特点，建立健全各种预警和应急机制，加强安全管理、消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。各县（区）是水利生产安全事故应急处置的主体，承担处置事故的首要责任。各级水行政主管部门各司其职，积极协调配合，动员力量，有组织地参与事故处置活动。事故现场应当设立由当地组建，各应急指挥机构参加的事故现场应急处置指挥机构，实行统一领导、统一指挥。水利企事业单位要及时报告事故信息。在县（区）的领导下，各级水行政主管部门要与县（区）和有关部门密切协作，快速处置信息。相关部门应当在接到事故信息后第一时间内启动应急预案。

　　2.组织体系与职责

　　2.1市水利局组织机构与职责

　　市水利局设立水利安全生产应急指挥部，指挥长由担任，副指挥长由分管安全生产工作的局领导担任，成员为局机关相关科室、站的负责人。指挥部下设办公室，具体承办指挥部的日常工作。指挥部办公室设在市水利局供水管理科，办公室主任由供水管理科科长兼任。

　　水利安全生产应急指挥部在市水利局安全生产委员会的领导下开展工作，其主要职责为：

　　（1）拟定水利生产安全事故应急预案；

　　（2）指导和协调局属单位以及县（区）水行政管理部门制定和完善应急预案、落实预案措施；

　　（3）指导、协调和参与水利生产安全事故应急处置；

　　（4）及时了解和掌握水利生产安全事故信息，根据事故情况及时向市、自治区水利厅报告；

　　（5）配合市及相关职能部门进行事故调查、分析、处理及评估工作；

　　（6）为地方提供事故处理的专家和技术支持，组织事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练。

　　2.2局属单位组织机构与职责

　　局属各单位应成立相应的水利安全生产应急指挥机构，负责本单位水利生产安全事故应急管理等相关工作。

　　2.3各县（区）水行政主管部门组织机构与职责

　　各县（区）水行政主管部门应成立相应的水利安全生产应急指挥机构，负责编制辖区内水利行业生产安全事故应急预案，建立相应的应急处置机制，对水利生产安全事故应急处置实施属地管理，并履行相应的职责。

　　2.4水利企业事单位的组织机构与职责

　　水利企事业单位应按照管理权限，在相应的水利安全生产应急指挥机构的指导下，成立安全生产应急机构，编制相应的安全生产应急预案，报当地水利安全生产应急指挥部备案。做好应急预案的宣传工作，提前储备应急物资，组织相关人员定期进行应急演练，对安全生产隐患进行经常性排查，做好重大节假日、重要时段的安全生产检查工作。水利生产安全事故发生后，水利企事业单位应积极组织抢救，并立即报告当地安全生产监督管理部门和水行政主管部门。

　　3.预警和预防机制

　　3.1工作准备

　　各级水行政主管部门应当定期研究水利安全生产重大质量与安全事故应急工作，指导建立和完善本行政区域内以及所主管工程项目应急组织体系和应急队伍建设，加强水利生产安全事故应急有关知识的宣传教育，开展安全生产应急预案以及应急救援器材、设备的监督检查工作，防患于未然。

　　3.2预警预防行动

　　3.2.1水利企事业单位应当根据各自生产的特点和范围，加强对现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

　　3.2.2对可能导致水利生产安全事故发生的险情，生产单位等知情单位应当按管理权限立即报告水行政主管部门和所在地。

　　3.2.3水利企事业单位、各级水行政主管部门接到可能导致水利生产安全事故发生的信息后，应及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。

　　4.处置程序

　　4.1事故分级

　　依据《生产安全事故报告和调查处理条理》，按事故的严重程度和影响范围，将生产安全事故（以下简称事故）分为I、II、III、IV四级。

　　4.1.1I级（特别重大事故）

　　是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

　　4.1.2II级（重大事故）

　　是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

　　4.1.3III级（较大事故）

　　是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

　　4.1.4IV级（一般事故）

　　是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

　　本事故分级所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

　　4.2事故报告

　　4.2.1事故报告程序

　　（1）水利生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。事故单位负责人接到事故报告后，应当于1小时之内向事故发生地安全生产监督管理部门和水行政主管部门报告。有关部门接到报告后，立即报告本级和上级主管部门，每级上报的时间不得超过2小时。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上安全生产监督管理部门和水行政主管部门报告。报告的方式可先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告。

　　（2）各级水行政主管部门接到水利生产安全事故报告后，应立即逐级报告同级和上级水行政主管部门。

　　4.2.2事故报告内容

　　（1）事故发生后及时报告以下内容：

　　①事故发生的时间、地点；

　　②发生事故单位的名称、主管部门和参建单位资质等级情况；

　　③事故的简要经过及原因初步分析；

　　④事故已经造成和可能造成的伤亡人数（死亡、失踪、被困、轻伤、重伤、急性工业中毒等），初步估计事故造成的直接经济损失；

　　⑤事故抢救进展情况和采取的措施。

　　（2）根据事故处置情况及时续报以下内容：

　　①有关单位负责人的姓名以及相关执业资格；

　　②事故原因分析；

　　③事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；

　　④抢险交通道路可使用情况；

　　⑤其他需要报告的有关事项等。

　　4.2.3相关记录

　　各级应急指挥部应当明确专人对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。

　　4.3应急响应

　　水利生产安全事故发生后，各级应急指挥部应当根据管理权限立即启动应急预案，迅速赶赴事故现场，参与事故应急救援处置。

　　4.3.1水利企事业单位安全事故发生后，事故单位应立即启动事故应急预案，积极组织抢救，采取有效措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并立即将事故情况报告当地安全生产监督管理部门和水行政主管部门。

　　4.3.2县（区）水行政主管部门接到水利生产安全事故报告后，应根据事故等级，采取相应的应急响应行动，其相关负责人应当带领有关救援人员立即赶赴事故现场，参与事故应急救援。并按照生产安全事故报告规定，将事故情况报告县级和设区市水行政主管部门。

　　4.3.3市水行政主管部门接到水利生产安全事故报告后，应根据事故等级，成立事故救援工作组及时赶赴事故现场，参与事故应急救援处置，并按照生产安全事故报告规定，将事故情况报告市和自治区水利厅。

　　4.4指挥协调和紧急处置

　　4.4.1水利生产安全事故发生后，应当按照事故等级，由相应迅速成立事故现场应急处置指挥机构，统一指挥协调事故应急救援工作。事故现场应急处置指挥机构由到达现场的各级应急指挥部和水利企事业单位及主管单位组成。

　　4.4.2在事故现场参与救援的各单位和人员应当服从事故现场应急处置指挥机构的指挥，并及时向事故现场应急处置指挥机构汇报有关重要信息。

　　4.4.3发生水利生产安全事故后，生产单位及主管单位必须迅速、有效地实施先期处置，防止事故进一步扩大，并全力协助开展事故应急处置工作。

　　4.4.4在事故应急处置过程中，应高度重视应急救援人员的安全防护，并根据生产特点、环境条件、事故类型及特征，为应急救援人员提供必要的安全防护装备。

　　4.4.5在事故应急处置过程中，根据事故状态，事故现场应急指挥机构应划定事故现场危险区域范围、设置明显警示标志，并及时发布通告，防止人畜进入危险区域。

　　4.4.6在事故应急处置过程中，要注意做好事故现场保护工作，因抢救人员防止事故扩大等原因需移动现场物件时，应当做出明显的标记和书面记录，尽可能拍照或者录像，妥善保管现场的重要物证和痕迹。

　　4.5信息发布

　　水利生产安全事故的'信息发布应当及时、准确、客观、全面，由事故现场应急处置指挥部实行统一管理，确保信息准确、及时传递，并根据国家有关规定向社会公布。

　　5.应急结束

　　5.1结束程序

　　当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地宣布应急结束。

　　5.2善后处置

　　5.2.1水利生产安全事故应急处置结束后，根据事故发生区域、影响范围，有关应急处置指挥机构要督促、协调、检查事故善后处置工作。

　　5.2.2主管单位及事故发生单位应依法认真做好各项善后工作，妥善做好伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，按规定做好有关损失的补偿工作。

　　5.2.3水利企事业单位应当组织有关部门对事故产生的损失逐项核查，编制损失情况报告上报主管部门并抄送有关单位。

　　5.2.4主管单位、事故发生单位及其它有关单位应当积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。

　　5.2.5主管单位应当组织有关单位共同研究，采取有效措施，尽快恢复正常生产。

　　5.3事故调查和经验教训总结

　　5.3.1水利生产安全事故调查组应当按照事故等级，由相应、安全生产监管部门、水行政主管部门、监察部门等组成，负责事故调查，其职责如下：

　　（1）查明事故发生的原因、人员伤亡和财产损失情况；

　　（2）查明事故的性质和责任；

　　（3）提出事故处理及防止类似事故再次发生所采取措施的建议；

　　（4）提出对事故责任者的处理建议；

　　（5）检查控制事故的应急措施是否得当和落实；

　　（6）写出事故调查报告。

　　5.3.2事故调查报告应当包括以下内容：

　　（1）发生事故的水利企事业单位基本情况；

　　（2）调查中查明的事实；

　　（3）事故原因分析及主要依据；

　　（4）事故发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估；

　　（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；

　　（6）事故结论；

　　（7）事故责任单位、事故责任人及其处理建议；

　　（8）调查中尚未解决的问题；

　　（9）经验教训和有关水利安全生产建议；

　　（10）各种必要的附件等。

　　5.3.3水利生产安全事故现场处置工作结束后，参加事故应急处置的各级应急指挥机构应当组织有关单位对本部门（单位）应急预案的实际应急效能进行评估，对应急预案中存在的问题和不足及时进行完善和补充。

　　5.3.4主管单位、事故发生单位及有关单位，应当从事故中总结经验，吸取教训，采取有效整改措施，确保后续生产的安全。

　　5.3.5水利生产安全事故现场处置工作结束后，应急救援指挥机构应当提出应急救援工作总结报告。

　　6.应急保障措施

　　6.1通讯与信息保障

　　6.1.1各级应急指挥机构及人员通讯方式应当报上一级应急指挥部备案。

　　6.1.2正常情况下，各级应急指挥机构和主要人员应当保持通讯设备24小时正常畅通。

　　6.1.3水利生产安全事故发生后，正常通讯设备不能工作时，应立即启用备用应急通讯设备，保证事故应急处置的信息畅通，为事故应急处置和现场指挥提供通讯保障。

　　6.1.4通讯与信息联络的保密工作、保密范围及相应通讯设备应当符合应急指挥要求及国家有关规定。

　　6.2应急支援与装备保障

　　6.2.1现场抢险及物资装备保障

　　（1）根据可能突发的水利生产安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，主管单位应当组织有关单位配备适量应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。

　　（2）水利生产安全事故发生时，应当首先充分利用现场既有的应急机械、设备、器材。同时在地方应急指挥部的调度下，动用所在地、消防、卫生等专业应急队伍和其它社会资源。

　　6.2.2应急队伍保障

　　各级应急指挥部应当组织好三支应急救援基本队伍：

　　（1）抢险队伍。由水利企事业单位的人员组成，负责事故现场的抢险和安全保障工作。

　　（2）专家咨询队伍。由从事科研、勘察、设计、施工、监理、质量监督、安全监督、质量检测等工作的技术人员组成，负责事故现场的生产设施安全性能评价与鉴定，研究应急方案、提出应急对策和意见，并负责从技术角度对已发事故可能引起或产生的危险因素进行及时分析预测。

　　（3）应急管理队伍。由各级水行政主管部门的有关人员组成，负责接收同级和上级水行政主管部门的应急指令、组织各有关单位对水利生产安全事故进行应急处置，并与有关部门进行协调和信息交换。

　　6.2.3经费与物资保障

　　各级应急指挥部应当确保应急处置过程中的资金和物资供给。

　　6.3应急培训与演练

　　6.3.1培训

　　（1）各级水行政主管部门应根据生产安全事故救援处置要求，切实做好应急指挥机构、重点建设项目管理等有关人员的事故应急救援知识和技能培训，不断提高处置和应对水利生产安全事故的能力。

　　（2）主管单位应当组织水利企事业单位人员进行各类安全事故及应急预案教育，对应急救援人员进行岗前培训和常规性培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，原则上每年至少组织一次以上。

　　（3）培训对象包括有关领导和有关应急人员等，培训工作应做到合理规范，保证培训工作质量和实际效果。培训情况要留有记录并建立培训档案。

　　6.3.2演练

　　（1）各级水行政主管部门应急指挥部应当根据水利生产情况和总体工作安排，组织相关单位进行水利生产安全事故应急处置演练，必要时邀请当地及有关部门或社会公众参与。

　　（2）演练结束后，组织单位要总结经验，完善和改进事故防范措施及修订应急预案。

　　6.4监督检查

　　6.4.1按照管理权限划分，由水行政主管部门应急指挥部对水利企事业单位应急预案进行监督检查。

　　6.4.2各级应急指挥机构应当有具体的监督、检查办法和程序，对检查发现的问题及时责令整改，拒不执行的，报请有关主管部门予以处理。

　　7.奖励与责任追究

　　7.1对水利生产安全事故应急处置工作做出突出贡献的单位、集体或个人，由有关部门按照有关规定给予表彰和奖励。

　　7.2对水利行业安全生产中，因玩忽职守造成重大质量与安全事故的，依照《中华人民共和全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条理》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，追究当事人和有关单位的责任；相关行政机关、国家公务员和行政机关任命的其他人员，由监察机构根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　7.3各级应急处置指挥机构、水利企事业单位按本预案要求，承担各自职责和责任。在水利生产安全事故应急处置中，由于玩忽职守、渎职、违法、违规等行为造成严重后果的，依照国家有关法律及行规，追究当事人和有关单位责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　8.预案实施时间

　　本预案自印发之日起施行。

工程安全生产应急预案

　　一、总则

　　（一）目的

　　为进一步提高对恐怖事件、社会安全事件的应急处置能力，及时、高效、妥善地处置发生在我县人防系统内恐怖事件和社会安全事件，指导和规范各类恐怖、安全事件的处置工作，保护公民生命和国家集体、公众的财产安全，确保在紧急情况下迅速撤离，及时控制事态发展，维护和社会稳定，制定本预案。

　　（二）工作原则

　　1、统一领导和指挥原则。县人防办在县委、县领导下，充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，高效、妥善地在全县人防系统开展社会安全事件处置工作。

　　2、属地管理原则。全县发生在人防工程内的恐怖事件、安全事件，由人防部门协调、安全、消防部门组织处置，县人防部门提供组织专家、技术支持。

　　3、重点部位重点保护原则。人防工程是国防设施，是战时保护人民群众生命安全的重要依托，地下人防指挥所、地下通信枢纽是防范恐怖事件、安全事件的重点部位，平时做好防范工作，要做好可能发生的恐怖事件的准备，向不发生或者避免发生恐怖事件、安全事件努力，一旦发现恐怖事件、安全事件，要向、安全、消防和卫生防疫部门报告，迅速处置。

　　4、减少损失原则。尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少在人防工程内的人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复人防工程内秩序，维护公众生命、财产安全，维护和利益。

　　5、注意安全原则。发现恐怖事件和安全事件后，参与现场处置工作的人防部门人员，要注意自身的人身安全，要听从现场指挥员的指挥和安排，避免出现不必要的伤亡和给国家、人民的生命财产造成更大损失。

　　（三）编制依据

　　《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和全生产法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国人民防空法>条例》、《黑龙江省处置恐怖事件总体预案》、《关于开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理的实施意见》。

　　（四）适用范围

　　本预案适合发生在我县人防工程内恐怖事件、社会安全事件，主要包括：

　　1、在人防工程内利用生化制剂、化学毒剂进行袭击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；

　　2、在人防工程内以放火、决水、爆炸方式，或者以非法制造、买卖、运输、储存、盗窃、抢夺、抢劫、投放毒害性、放射性、传染病病原体物质等方式，或者以其他危险方法危害公共安全，制造恐怖事件或者恐怖气氛，有可能造成大范围社会恐慌的；

　　3、在人防工程内投放虚假爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射性威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序，有可能造成大范围社会恐慌的；

　　4、在人防工程内发生重大传染病疫情，危及人民群众身体健康、造成危害的；

　　5、人防工程内发生因电器、消防设施设备故障和人为放火或其他原因引发重大火灾的；

　　6、人防工程发生冒水和决水、土质坍塌，雨水倒灌，给地面建筑和人员造成影响和危害的；

　　7、人防工程内发生破坏活动，造成局部区域秩序混乱的；在人防工程内发生破坏活动，造成局部区域秩序混乱的；在人防工程内发生盗窃、抢劫和聚众滋事等刑事案件造成一定危害的。

　　二、组织指挥体系及职责、任务

　　1、设立人防突发事件应急处置领导小组，作为全县人防系统防范、处置突发事件的领导协调机构。县人防突发事件应急处理领导小组在县委、县领导下工作。

　　2、县人防突发事件应急处置领导小组下设办公室，设在县人防办。

　　3、县人防突发事件应急处置领导小组组长由主管副担任，副组长由县人防办主任、担任，成员由安全、消防、建设、安监和防疫等有关部门的主要负责同志组成。办公室主任由县人防办主任兼任。

　　4、县人防突发事件应急处置领导小组的职责是：

　　（1）直接负责领导县人防办所属的人防工程，突发事件应急处置工作。

　　（2）组织、协调、调动人防行业内反恐怖和社会安全事件各种资源，组织指导、人防、安全、消防和防疫等部门处置突发事件。

　　（4）新闻宣传部门依有关规定开展对外新闻发布工作。

　　（5）根据需要，依照法律、法规和程序协调调动和，维护、保护现场。

　　（6）组织相关反恐怖和安全工作专家组，积极开展现场研讨、评估，为领导决策提供专家建议和决策依据。

　　人防工程设置现场指挥部，现场指挥由事发地的人防工程使用单位法人任现场总指挥，相关成员参加。现场指挥设在当地人防指挥中心和指挥中心，以指挥中心为主，并确定备用指挥地点，也可以在事发地视情确定指挥位置。其主要职责是：

　　（1）在县委、县的领导下，负责组织、协调本单位反恐怖、社会安全力量和资源，开展处置工作。

　　（2）随时向领导小组报告处置情况，提出处置建议，负责总指挥部下达各项指示和任务的组织落实。

　　（3）负责指挥恐怖事件，社会安全事件的处置工作。

　　（4）特殊情况下，可先行采取紧急措施，后向领导小组报告。

　　（5）平时现场指挥部下设成立五个组（通信联络组、引导疏散组、消防灭火自救组、抢险救护组、待命组），一旦发生突发事件，立即启用各组，迅速转入临战状态，进行有效处置。

　　三、组织体系运作和处置措施

　　发生突发事件后，领导小组和现场指挥部及属地人防部门要认真履行各自职责，迅速开展处置行动，整个处置行动分为启动预案，处置实施和行动终止三个阶段：

　　1、启动预案

　　接到上级通报和平时收集掌握的情况，适时判断事件的真实性。

　　（1）己利用人防工程内发现恐怖事件、社会安全事件后，工作人员立即向中控室报警，并说明事发地点及危害程度，中控室值班人员必须快速综合各项信息，立即做出判断，视不同情况向现场总指挥和119、110、当地机关报告，并立即切入消防自动联动程序，启动本单位处置突发事件应急预案。

　　（2）已利用人防工程内发生非典疫情，禽流感疫情和其他重大传染病疫情，危及人民群众身体健康的，工作人员立即向中控室报警，并说明疫情事发地点及危害程度，中控室工作人员，必须快速综合各项信息，立即做出判断，视不同情况向现场总指挥和120急救中心报告，同时向当地卫生防疫部门报告，并立即切入消防自动联动程序，启动本单位处置突发事件应急预案。

　　（3）正在建设或早期建设的人防工程发生冒水，决水、土质坍塌、雨水倒灌，给地面建筑和人员造成影响和危害，属地人防部门接到报告后，认真研究查找相关图纸和资料，判断人防工程归属，酝酿提出处置意见。

　　2、处置实施

　　从报警到现场专业组到达各自岗位以后为处置实施阶段，该阶段行动主要内容：

　　已利用人防工程内发现恐怖事件、社会安全事件后，现场指挥部及现场的五个职能组要认真履行各自职责，迅速开展处置，待、安全、消防和防疫部门到来后，积极配合四个部门开展行动。

　　（1）有关部门到现场后，在现场指挥部的统一协调和指挥下，按照任务分工，采取固定、移动方式对现场监测和勘察，人防工程工作人员要提供事发前后有关情况，为领导小组确定有效的处置行动提供决策依据。、消防迅速扑灭火灾，实施工程抢险，排除险情，封锁受污染区域，人防工程工作人员积极协助，密切配合，控制事态发展。领导小组可根据事件性质、危害程度及法律规定，实施局部地区的现场管制、交通管制，必要时关闭、封锁人防工程。人防工程工作人员应听从现场指挥部指挥，服从命令，采取各种预防性紧急措施，严防恐怖事件、社会安全事件再次发生。

　　（2）对发生在人防工程内非典疫情、禽流感疫情和其他重大传染病疫情，在属地卫生防疫专业队伍到来之前，要保持镇定，启用人防工程使用单位制定的预防传染病应急处置预案，待专业队伍到来后，人防业余专业队协助卫生防疫专业队进行抢救。

　　（3）正在建设或早期建设的人防工程发生冒水、决水、倒灌、坍塌属于单位建设的人防工程，由属地所在单位按照当地制定的处置突发事件应急预案进行处理，当地人防部门负责督促检查，必要时可提供专家进行技术指导；属于人防部门直接管理的人防工程和公共人防工程，由属地人防部门汇同相关部门解决，事后报上级人防部门备案。

　　3、行动终止

　　从事件危害得到有效控制消除，至各专业力量回撤，指挥部终止工作为行动终止阶段。该阶段行动的主要内容：

　　（1）确立终止条件，适时做出决策

　　现场指挥部经综合评估并确认事件得到有效控制，危害已消除，向领导小组提出终止处置行动建议。领导小组在全面分析处置情况和各方面的意见后，做出终止处置行动的决策。

　　（2）评估事件后果，妥善安排善后工作

　　参加处置突发事件的各部门、各单位对现场环境进行综合评估，提出行动终止意见，履行相关的手续后，现场指挥部根据上述单位意见抓好落实。属地根据领导小组的部署，认真做好各项善后工作，切实保障公众生活，努力消除公众的心理恐慌，尽快恢复正常秩序。

　　四、应急行动保障措施

　　1、信息与通信要顺畅。为确保处置反恐怖事件，社会安全事件信息与通信渠道的畅通，保证处置工作的顺利进行，领导小组组织度现有人防通信手段，做好应急通信保障工作，保证应急时的通信需要，属地人防部门、人防工程使用单位要充分利用现有通信设备，保证通信联系的畅通。

　　2、消防设施设备保证完好。现有的消防设备必须达到消防部门标准，取得合格证，采取日检查、周分析、半月大查的有效措施，保证消防设施设备处于良好状态。

　　3、物资器材准备要齐全。人防工程使用单位必须备有足够的各种消防灭火器材、设备、用品，逃生器具、防毒面具和少量的防辐射器材。

　　4、后勤支援及时。属地人防办和工程使用单位要储备一定工程维护资金，上级人防部门和财政部门要提供部分抢险救灾的经费保障。

　　5、培训与演练要常抓不懈。属地人防部门和人防工程使用单位加强专业技术人员日常培训，特别对在地下工作的人员每年要进行最少二次消防安全知识、反恐怖和社会安全知识培训，每年不得少于四次全员消防安全和反恐怖演练，掊养一批训练有素，对消防安全、反恐怖、社会安全基本熟悉的业余专业队伍。

　　6、日常防范要经常。属地人防部门和人防工程使用单位要加强对反恐怖、社会安全方面情报信息的搜集工作，要充分发动并依靠群众，加强专门人力情报工作，发挥高科技手段作用，努力获取预警性、内幕性、综合性的情报信息，先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态。

　　五、后期处置

　　1、善后处置

　　突发事件结束后，现场指挥部成立善后工作领导小组，研究解决在突发事件后所造成的损失和损害遗留事宜，包括人员安置，经济补偿，受损失后重建，清理与处理现场等工作。

　　2、社会救助

　　对在突发事件后遭受损失和损害的相关人员，通过调查了解掌握基本情况，采取各种措施实施救助，针对每个人的不同情况，开展灵活多样的救助活动，发动新闻媒体进行社会救助，民政和社会慈善组织开展捐赠救助活动。

　　3、认真总结

　　突发事件结束后，善后工作处理领导小组要写出详细的调查报告，总结在应急突发事件中的经验教训，提出改进工作的建议，弄清事实，分清责任，妥善处理。

工程安全生产应急预案

　　为深入贯彻落实国家电网公司、省公司及总公司“三个不发生”百日安全活动动员电视电话会议精神和及要求，确保实现“三个不发生”目标，针对公司近期安全生产特点和规律，结合春季安全大检查工作，制定本实施方案。

　　一、领导机构和工作机构

　　领导小组

　　公司成立“三个不发生”百日安全活动领导小组，全面负责活动的组织协调和实施督导。

　　组长：

　　副组长：

　　成员：

　　办公室

　　领导小组下设办公室于安全监察部，负责活动的组织协调、监督检查、情况交流等日常工作。

　　巡视组

　　领导小组下设巡视组，负责对各单位活动开展情况进行巡视检查和督导。

　　组长：

　　组成部门：安全监察部、生产技术部、经理工作部、人力资源部、财务审计部、市场开发部

　　督导检查组

　　领导小组下设督导检查组，负责对各单位的活动开展情况进行全过程督导和检查。

　　组 长：

　　副组长：

　　组成部门：安全监察部、生产技术部、经理工作部、人力资源部、财务审计部、市场开发部

　　督导单位：各二级单位、项目经理部

　　单位互查组

　　1、第一小组

　　组成单位：电力安装分公司

　　被查单位：发电分公司

　　公司联系人：

　　2、第二小组

　　组成单位：发电分公司

　　被查单位：设备物资分公司

　　公司联系人：

　　3、第三小组

　　组成单位：设备物资分公司

　　被查单位：电力安装分公司

　　公司联系人：

　　4、第四小组

　　组成单位：电铁配套工程利川项目部

　　被查单位：农网完善工程巴东、建始项目部

　　公司联系人：

　　5、第六小组

　　组成单位：农网完善工程巴东、建始项目部

　　被查单位：农网完善工程鹤峰、来凤、咸丰项目部

　　公司联系人：

　　6、第七小组

　　组成单位：农网完善工程鹤峰、来凤、咸丰项目部

　　被查单位：水利工程来凤蓝河治理工程项目部

　　公司联系人：

　　7、第八小组

　　组成单位：水利工程来凤蓝河治理工程项目部

　　被查单位：电铁配套工程利川项目部

　　公司联系人：

　　单位互查时间于4月10日前完成并形成汇总检查报告上交于公司领导小组下设的办公室。

　　二、工作内容及要求

　　严格落实各级领导到岗到位工作要求

　　1、宣传动员，全面启动。各二级单位主要领导及项目经理部项目经理要亲自组织召开活动动员会，全面部署安全生产及百日安全活动。公司于3月10日下午组织召开动员会议。

　　2、加强领导，到岗到位。各级领导要带头履行职责，公司督导组督导各单位活动开展并深入一线班组。重点督导领导干部到岗到位、重点检查电铁配套工程、联合经营各水利工程及电站技改工程的安全工作。各单位领导要亲自带队深入基层，深入一线开展安全生产检查，亲自组织开展“三个不发生”百日安全活动。

　　3、落实计划，挂网督办。各单位要组织制定本单位活动计划并实行全过程监督管控。并将计划发布到公司网页，实行挂网督办。各单位领导要及时关注安全生产工作进展情况，及时协调解决现场实际问题。

　　4、完善标准，全面履职。各单位领导要亲自组织修订完善本单位领导干部和管理人员到岗到位制度和标准并严格落实，将到岗任务细化到具体人员、具体时间，做到横到边、纵到底，岗位职责不留死角。

　　加强安全生产全过程风险管控

　　1、落实作业环节风险管控措施。全面推行作业工作准备会制度，现场作业前一天项目部、各班组召开准备会，全面分析现场作业的危险点和控制重点；认真执行班前会制度，做好安全技术交底，做到工作班全体人员对任务、危险点、作业程序、安全措施清楚；加大安全稽查力度，稽查覆盖面要覆盖到所有的作业现场，并确保稽查质量和效果。

　　2、落实安全风险辨识管控措施。各单位要分专业全面开展作业安全风险辨识，建立风险库，突出抓好防人身伤害和恶性误操作事故的落实，严格按照标准化作业开展工作，强化作业现场安全风险防控能力。针对危险性、复杂性和难度较大的施工项目，要认真执行现场勘察制度，认真编制实施性施工组织设计并严格执行工作方案审批要求。

　　加强作业现场安全管控

　　1、强化安全规程制度执行力。全面清查、修订运行规程及检修规程，深入推进新“安规”执行。认真编制现场施工作业方案，全面落实各项安全技术措施，强化现场安全监护。

　　2、认真贯彻落实“两票三制”。组织学习新“两票实施细则”。开展“两票三制”专项监督检查，将执行情况作为安全检查重点。

　　3、开展防误管理专项监督。严格执行，严禁随意解锁；严格解锁操作的管理、批准和监控，建立解锁逐级向上一级“说清楚”制度。严格接地线管理制度，严禁装设接地线前不验电、不按顺序装拆。开展防误操作管理专项监督检查，督促落实防误装置配置满足“五防”全面性和强制性要求。

　　4、全面推行作业现场标准化。按照要求，规范各类施工、检修及运行现场安全设施、安全标识、警示标志，推进安全设施标准化建设；落实检修、技改现场安全设施和个人安全防护用品的标准化配置，推进检修、技改现场安全文明施工标准化管理。

　　加强反违章工作力度

　　1、营造浓厚的安全学习氛围。采取员工喜闻乐见的方式寓教于乐，增强吸引力、创意性、实效性，以“学安规、反违章、防人身、保平安”为主题活动，开展“职工书屋”建设、安全知识竞赛、业务技能竞赛、先进典型事迹宣传等活动，公司计划5月开展安全知识竞赛活动。

　　2、深入开展安全反违章工作。各单位主要负责人要亲自抓，大力实施现场查违章、违章查根源、根源查管理、管理查落实的闭环管理。大力推进标准化作业和作业规范化，严格执行工作现场安全监督和安全监护制度，实行安全监察人员提前介入机制，推广施工作业前“危险点告知”录音监督。

　　3、全面加强活动宣传报道。各单位要充分发挥网络优势，加强新闻策划和宣传，在公司网站全过程、全方位报道活动开展情况。

　　4、充分发挥党群组织优势。各单位党组织和群团组织要充分发挥自身优势，将活动目标纳入党内主题实践活动评比考核范围。通过设置各类党员示范岗、青年安全生产示范岗、党员安全责任区、党员安全志愿服务队等形式，广泛开展“百日安全活动简报”、“党员身边无违章”、“我为安全献一策”、“争创安全先锋”、“安全班组”等活动。

　　深化事故隐患排查治理

　　1、建立长效运行机制。认真执行及要求，明确责任主体，落实职责分工，实行隐患分级分类管理。实行网上挂牌跟踪督办，每月在网上及安全生产分析例会上通报隐患治理进展情况，将隐患排查治理列入安全生产目标责任制的内容，作为考核的一项重要内容。

　　2、深化隐患排查治理。对安全隐患进行全面梳理，将排查出来的安全隐患全部录入事故隐患数据库，纳入日常监督管理，按计划落实整改。开辟“隐患排查治理专栏”，及时发布工作动态，深化事故隐患排查整治。

　　3、开展专项治理活动。各单位要开展“两票”、安全设施标准化、变电运行管理专项治理、分包安全专项治理和“家族”性设备故障及缺陷等专项治理活动，采取有效防控措施，及时消除安全事故苗头。

　　三、实施步骤

　　“三个不发生”百日安全活动从3月1日起到6月10日，总体分为三个阶段, 各阶段的时间划分及重点工作内容如下：

　　动员部署阶段。制定开展“三个不发生”百日安全活动工作方案和措施，印发活动方案及重点措施。公司于3月10日组织召开动员会议。

　　推进实施阶段。全体干部员工根据实施方案确定的工作内容，结合本岗位职责和到岗到位要求，加强安全生产全过程风险管控措施，加强作业现场管理，扎实开展反违章工作，深化事故隐患排查整治，全面推进活动实施。

　　巩固提高阶段。各单位于5月28日前将活动总结上报至公司领导小组下设的办公室，公司于6月5日前召开安全生产总结会议，总结安全生产情况，加强交流学习，评估“三个不发生”百日安全活动取得的成效和存在的不足，部署下一阶段安全生产工作。

工程安全生产应急预案

　　水利工程建设中发生的自然灾害（如地震、洪水等）、公共卫生、社会安全等事件，依照国家和地方相应应急预案执行。

　　一、制订目的

　　制定应急救援预案的目的是快速、有序、高效地控制紧急事件的发展，将事故损失减小到最低程度。

　　二、工作原则

　　（一）以人为本，安全第一。应急处置以保障人民群众利益和生命财产安全作为出发点和落脚点，最大限度地减少或减轻重大质量与安全事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。

　　（二）分级管理、分级负责。在县委、县统一领导及上级主管部门的指导下，根据水利工程建设安全事故等级、类型和职责分工，县水利局、水利工程建设项目法人和施工﹑监理、设计等工程参建单位负责相应的安全事故应急处置工作。

　　（三）集中领导、统一指挥。县水利局予以协调和指导，局属各股各司其职，积极协调配合，动员力量，有组织地参与事故处置活动。事故现场应当设立由当地组建、各应急指挥机构参加的事故现场应急处置指挥机构，实行集中领导、统一指挥。水利工程建设项目法人和施工﹑监理﹑设计等工程参建单位在事故现场应急处置指挥机构的统一指挥下，进行事故处置活动。

　　（四）信息准确、运转高效。水利工程建设项目法人和施工﹑监理﹑设计等工程参建单位要及时报告事故信息。县水利局与各有关部门密切协作，快速处置信息。在接到事故信息后第一时间内按程序启动应急预案。

　　（五）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报、正常情况下的水利建设工程项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急装备和应急预案演练等工作。

　　三、应急指挥机构与体系

　　（一）县水利局设立水利工程建设安全事故应急指挥组。水利工程建设事故应急指挥组的组成如下：

　　组 长：陈 敏

　　副 组 长：孙小军 党组成员

　　戴中联 副

　　李诗秀 副

　　陈则兵 副

　　桂木苟 河湖管护水库管护中心主任

　　程文海 湖塘水库分中心主任

　　王小宝 林泉水库分中心主任

　　刘诗国 副科级干部

　　成 员: 局各股室负责人组成

　　指挥组下设决策组﹑指导救援技术组﹑安全保卫组﹑后勤保障组﹑信息宣传组﹑安全事故调查组。

　　1.决策组主要职责：

　　①指挥、协调应急反应行动；

　　②与应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；

　　③直接监察应急操作人员行动；

　　④通报外部机构，决定请求外部援助；

　　⑤决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性；

　　⑥按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育。

　　2.技术抢险指导组主要职责：

　　①根据各水利工程生产工作场所、内容的相关特点，制订其可能出现的需技术解决的应急反应方案，为事故现场提供有效的工程技术服务和技术储备；

　　②根据事故现场的特点，及时向领导小组提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术指导工作；

　　③对各生产工作场所特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估；

　　④制定应急反应物资器材、人力计划；

　　⑤指导和参与各类险工险段的抢险救灾工作。

　　⒊安全保卫组主要职责：

　　①做好救援工作的安全保卫，防止人为故意阻止或破坏救援行动；

　　②保证救援工作不受外部的干扰；

　　③保护事故现场；

　　④对现场的有关实物资料进行取样封存。

　　4.后勤保障组主要职责：

　　①协助制订水利工程应急反应物资资源的储备计划，按已制订的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，完善物资资源收集和储备的相关工作；

　　②应急预案启动后，按应急领导小组的部署，有效地组织应急反应物资资源到生产作业场所，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务；

　　③负责抢险救灾人员、车辆的调集；

　　④做好受伤人员医疗救护的跟踪工作；

　　⑤慰问有关伤员及家属，确保事故发生后伤亡人员及家属思想稳定。

　　5.信息宣传组主要职责:

　　①负责应急反应人员、部门、组织和机构进行具体联络，信息收集，各组的协调沟通等工作；

　　②积极同媒体等相关部门衔接，及时、准确、客观、全面发布事件信息;

　　③事故发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　6.事故调查组主要职责：

　　①查明生产安全事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；

　　②初步确定生产安全事故的性质和责任者；

　　③提出对生产安全事故有关责任单位或责任者的处理意见；

　　④总结事故教训，提出防范和整改措施；

　　⑤向派出调查组的领导小组及或应急管理部门提交生产安全事故调查报告书。

　　（二）项目法人应急处置指挥机构及职责

　　在本级水行政主管部门的指导下，水利工程建设项目法人应当组织制定本工程项目建设安全事故应急预案，建立工程项目建设安全事故应急处置指挥组，工程项目建设安全事故应急处置指挥组的组成如下：

　　组 长：项目法人单位负责人；

　　副组长：工程各参建单位负责人；

　　成 员：工程各参建单位有关人员组成。

　　1.工程项目建设安全事故应急处置指挥组的主要职责：

　　①制定工程项目安全事故应急预案（包括专项应急预案），明确工程各参建单位的责任，落实应急救援的.具体措施；

　　②事故发生后，执行现场应急处置指挥机构的指令，及时报告并组织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，尽力减少损失；

　　③及时向所在地、应急管理部门和水行政主管部门应急指挥组报告事故情况；

　　④配合工程所在地有关部门划定并控制事故现场的范围、实施必要的交通管制及其他强制性措施、组织人员和设备撤离危险区等；

　　⑤按照应急预案，做好与工程项目所在地有关应急救援机构和人员的联系沟通；

　　⑥组织事故善后工作，配合事故调查、分析和处理；

　　⑦落实并定期检查应急救援器材、设备情况；

　　⑧组织应急预案的宣传、培训和演练；

　　⑨完成事故救援和处理的其他相关工作。

　　2.施工单位应急救援组织及职责：

　　①承担水利工程施工的施工单位应当制定本单位施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

　　②水利工程施工企业应明确专人维护救援器材、设备等。

　　③在工程项目开工前，施工单位应当根据工程项目施工特点和范围，制定施工现场施工质量与安全事故应急预案，建立项目施工现场应急救援组织或配备应急救援人员并明确职责。

　　④在承包单位的统一组织下，工程施工分包单位（包括工程分包和劳务作业分包）应当按照施工现场安全事故应急预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员并明确职责。

　　⑤施工单位的安全事故应急预案、应急救援组织或配备的应急救援人员和职责应当与项目法人制定的水利工程项目建设安全事故应急预案协调一致，并将应急预案报项目法人备案。

　　3.现场应急处置指挥机构及职责：

　　安全事故发生后，在工程所在地和应急指挥部的统一领导下，应当迅速组建安全事故现场应急处置指挥机构，负责事故现场应急救援和处置的统一领导与指挥。

　　四、预警和预防机制

　　（一）工作准备

　　定期研究水利安全事故应急工作，指导建立和完善本县内以及所主管水利工程项目应急组织体系和应急队伍建设，加强安全事故应急有关知识的宣传教育，开展工程项目应急预案以及应急救援器材、设备的监督检查工作，防患于未然。在建水利工程项目法人、施工单位要提高安全生产工作重要性的认识，加强安全生产工作宣传，增强职工预防安全和自我保护意识，克服麻痹大意思想。

　　（二）预警预防行动

　　1、局属各单位和在建水利工程项目法人应当根据工程的特点和范围，加强对易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

　　2、对可能导致安全事故险情的，在建水利工程的项目法人、施工单位等知情单位应当按项目管理权限立即报告县水利局、应急管理部门和工程所在地，必要时可越级上报。

　　3、接到可能导致水利安全事故的信息后，职能部门需及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。

　　五、事故报告

　　（一）事故报告程序

　　1、水利安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向县水利局、应急管理部门和事故所在地报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上应急管理部门和水行政主管部门报告。

　　2、接到水利安全事故报告后，应当遵循“迅速、准确”的原则，按照“分级负责、属地管理”原则，应立即逐级报告同级和上级水行政主管部门，每级上报的时间不得超过2小时。

　　（二）事故报告内容

　　1、事故发生单位概况；

　　2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

　　3、事故的简要经过；

　　4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

　　5、已经采取的措施；

　　6、其他应当报告的情况；

　　7、事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

　　六.指挥协调和紧急处置

　　（一）发生安全事故后，在工程所在地成立的事故现场应急处置指挥机构统一领导、统一指挥、统一协调下，开展事故应急救援工作。

　　在事故现场参与救援的各工作组、单位和人员应当服从事故现场应急处置指挥机构的指挥，并及时向事故现场应急处置指挥机构汇报有关重要信息。

　　（二）发生安全事故后，安全责任单位等相关单位必须迅速、有效地实施先期处置，防止事故进一步扩大，并全力协助开展事故应急处置工作。

　　（三）应急指挥部应高度重视应急救援人员的安全防护，后勤保障组根据工程需要及时提供劳保用品、救援器材等保障用品，参与伤员救护工作。

　　（四）在事故应急处置过程中，根据工程特点、环境条件、事故类型及特征，由技术抢险组专家提出相应的技术处置和抢险方案，及时投入抢险工作。

　　（五）在事故应急处置过程中，根据事故状态，事故现场安全保卫组配合应急指挥机构划定事故现场危险区域范围、设置明显警示标志，并及时发布通告。

　　（六）在事故应急处置过程中，安全保卫组要注意做好事故现场保护工作，因抢救人员防止事故扩大以及为缩小事故等原因需移动现场物件时，应当做出明显的标记和书面记录，尽可能拍照或者录像，妥善保管现场的重要物证和痕迹。

　　（七）信息发布工作。事故发生后，事故的信息和新闻发布，由信息宣传组积极同新闻宣传等单位衔接，及时、准确、客观、全面发布事件信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　七、应急结束

　　（一）安全事故现场应急救援活动结束以及调查评估完成后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由有关应急指挥部决定应急结束，并通知有关部门和公众。

　　（二）善后处置

　　1、安全事故应急处置结束后，根据事故发生区域、影响范围，有关应急处置指挥机构要督促、协调、检查事故善后处置工作。

　　2、事故发生单位应依法认真做好各项善后工作，后勤保障组协助妥善解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，按规定做好有关损失的补偿工作。

　　3、事故发生单位及其它有关单位应当积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。

　　（三）事故调查和经验教训总结

　　1、水行政主管部门要按照有关规定，及时组织有关部门和单位进行事故调查，认真吸取教训，总结经验，及时进行整改。

　　2、安全事故调查组应当根据事故等级严格按照国家有关规定协助或自行进行事故调查，查明原因、损失情况，提出对事故责任者的处理建议等，并写出事故调查报告。

　　3、安全事故现场处置工作结束后，参加事故应急处置的各工作组应当组织有关单位对本部门（单位）应急预案的实际应急效能进行评估，对应急预案中存在的问题和不足及时进行完善和补充。

　　4、事故发生单位及相关单位，应当从事故中总结经验，吸取教训，采取有效整改措施，确保后续生产安全。

　　八、应急保障措施

　　（一）应急支援与装备保障

　　1、根据可能突发的安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，水利工程运行管理单位、施工单位等单位应当配备适量应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。

　　2、安全事故发生时，应当首先充分利用工程现场既有的应急机械、设备、器材。同时在地方应急指挥部的调度下，动用工程所在地、消防、卫生等专业应急队伍和其他社会资源。

　　（二）经费与物资保障

　　工程建设项目法人、施工单位等应当建立安全生产保障经费，储备相关的抢险设备和物质。

　　（三）技术储备与保障

　　整合水利工程建设、运行管理、机电设备、勘察设计等方面的应急救援专家并建立专家库，常设专家技术组，根据安全事故的具体情况，及时派遣或调整现场应急救援专家成员。

　　九、附则

　　（一）预案管理与更新。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，及时修订完善本预案。

　　（二）本预案自发布之日起实施。